İlgililerin uğradığı zarar idari işlem veya eylemlerden kaynaklanabilir. Kişiler idari işlemin bizzat kendisinden ya da uygulanmasından zarar görebilir. Yine idarenin eylemleri de ilgililerin zararına neden olabilir.

İdarenin yalnızca bilfiil icrai işlemleri değil, ihmalinden de zarar doğması mümkündür. Tüm bu durumlarda zararın giderilmesi talebiyle tam yargı davası açılır. İdarenin, ilgilinin zararına neden olan fiilinin sonuçlarından sorumlu tutulabilmesi için kusurunun bulunması gerekir. İdarenin kusursuz sorumluluğu ise istisnaidir.

Tam yargı davası idarenin işlem ve eylemleri nedeniyle şahsi hakları doğrudan ihlal edilenlerin, zararlarının sorumlu kamu tüzel kişisi tarafından giderilmesini istemelerine imkan veren dava türüdür.

Giderilmesi istenen zarar maddi veya manevi yönden uğranılan zararlar olabilir. Neticede zarara uğrayana ödenecek olan nakdi tazminattır.